株洲：“四大防控”机制构筑高水平社会治安防控体系

前言

平安，民生所盼、发展之基。2019年，习近平总书记在中央政法工作会议上强调：“要加快推进立体化、信息化社会治安防控体系建设”。近年来，湖南省株洲市公安局将构筑高水平社会治安防控体系作为“平安株洲”建设的基础性、先导性、战略性工程来抓，紧密结合市域社会治理现代化和新时代县域警务工作，全力构建“全域覆盖、全息感知、精确预警、精准落地”的多维化、立体化社会治安防控新格局。

“近年来，株洲市公安局积极适应新形势新任务新要求，聚焦推动高质量发展主题，创新社会治安防控体系，圆满完成了全国工业APP和信息消费大赛、湖南省公祭炎帝陵典礼、庆祝中国共产党成立100周年系列活动等400余场重大安保任务。2021年前三季度刑事警情总量相比2018年前三季度刑事警情总量下降了28.75%，其中可防性侵财案件刑事警情总量下降了45.51%，人民群众的获得感、幸福感和安全感不断增强。株洲市2014年以来连续两次获评全国文明城市、2002年至2017年连续四次获评全国社会治安最高奖项‘长安杯’，成为湖南省唯一一个全国综治工作优秀地市‘六连冠’的市州。接下来，我们将建立健全市域社会治理风险防控‘N合一’机制，通过一体化架构、实体化运行、信息化支撑、法治化治理、责任化倒逼，实现品牌化效应”，株洲市政府党组成员、市公安局长唐文发说。

“四巡四防”机制

──构建社会治安立体格局

2021年5月21日，株洲市荷塘区合泰大街王先生经营的饭店内，发生一起打架斗殴事件，辖区的民警在接警后三分钟内便赶到现场，及时阻止了事态进一步扩大，并为王先生挽回了经济损失。“株洲公安出警处警的速度和效率比以往更快更高了,我们老百姓的安全感更强了！”王先生对公安机关110报警服务赞不绝口。

近年来，株洲市公安局以民意为导向、以警务机制改革为抓手，创新推出“四巡四防”机制，实现社会治安立体化防控。他们建立社会化“夜巡”机制，向保安公司购买巡防服务，组建一支315人的保安巡逻队伍，每天从晚上7点至凌晨1点开展夜间巡逻；建立专业化“昼巡”机制，每天在主城区设立40个巡区，组建一支400余人的民警辅警专业巡防队伍，从早上8点至晚上7点开展网格化巡逻；建立武装化“联巡”机制，整合巡警、特警、铁路公安和武警，每日出动140余名警力，组成4支“联勤”小组和25支“快反小组”，携带武器装备在重点部位、重点路段开展武装联勤巡逻；建立现代化“空巡”机制，2017年以来，依托株洲通用航空产业优势，与湖南山河科技股份有限公司合作，成立11个警务航空中队，投入1400余万元，采购列装警用无人机装备34架，针对重大警卫、安保任务等开展空中巡逻。

在此基础上，株洲市公安局充分整合各巡防力量、社会力量和科技手段，科学布建公安检查站、治安卡口，实现巡防警力“扁平化”指挥、巡逻勤务“可视化”监管、盘查信息“实时化”采集，编织一张动静结合、全时空、立体化的巡逻防控网，按照“驻点部位1分钟、中心城区3分钟、其他城区5分钟”处警要求，构筑“1、3、5”快速反应圈，有效提高了社会面见警率和管事率，提升了街面控制、应急处突和打击震慑能力。

2019年12月11日，武装联勤小组在火车站附近成功处置了一起私家车被故意纵火案，避免了人身财产的重大损失；2021年10月8日夜晚，空巡人员运用警用无人机红外热成像+空中探照技术，成功搜救一名失踪老人，引发媒体广泛关注、赢得社会各界纷纷点赞。据统计，近年来，株洲市公安局通过“四巡四防”机制，先后协助抓获各类违法犯罪嫌疑人6000余人，破获各类案件1万余起，现场处置突发案事件1200余起，救助群众6万余人次。

株洲市是新中国成立后首批重点建设的八个工业城市之一，创造了180多项中国工业史上的第一。随着时代发展，老工业区产能落后及环境污染问题日渐突出。近年来，株洲市加快推进产业转型升级示范区建设，关停老工业区企业261家，涉及搬迁安置居民多、历史遗留问题多、矛盾隐患多，给治安防控带来挑战。株洲市公安局强化老工业区“四巡四防”社会治安防控机制，大量企业改制、破产和职工安置过程中没有发生一起群体性事件及造成社会恶劣影响的案件。

今年4月，清水塘老工业区多家企业在执行产业转移任务时，接连发生数起工业物资设备被盗案，严重影响到落后产能退出及生态科技新城建设的效率。株洲公安依托“四巡四防”机制，迅速对辖区的夜巡队伍巡逻路线进行变阵，着重精准巡防该地区，很快便破获了一起团伙盗窃案，抓获了一批犯罪嫌疑人，成功将被盗工业物资设备悉数追回。

智慧防控机制

──强化社会治安精准管控

近年来，株洲市公安局以创建全国市域社会治理现代化试点合格城市为契机，创新社会治理方式和手段，借助科技信息手段，实现对“人、地、物、事、网”等治安要素的高效、精准、动态管控，全面推进智慧防控机制建设，着力防范化解各类重大风险隐患。

株洲市公安局大力推进“智慧安防小区”项目建设，利用科技手段提升社会治安防控效能。他们制定建设方案、建设标准，智能化改造604个小区、11956栋楼。全面启动“智慧株洲”电子眼项目建设，在全市主次干道、重要复杂路段以及重点部位安装监控摄像机4300个、综合车辆卡口35个、制高点摄像机13个、点面复合监控系统5套，全面覆盖市内重点治安保卫单位、行业场所、公共区域和居民小区。深入推进“娱乐服务场所和特种行业治安智慧管控”项目建设，全面搜集旅馆、典当、机动车修理、娱乐场所等重点行业的要素信息，上传至公安大数据平台。全力推进“智慧内保”项目建设，加强改进党政机关、学校、医院、银行、国防军工、水电油气等重点单位内部治安保卫工作，对“人、车、物、事、组织”等进行全要素采集、全流程管控。通过一系列智慧防控工程建设，实现了社会风险隐患“信息自动搜集、管理智能高效、防范严密精准”。

株洲市公安局依托智慧防控机制，全面推广应用校园安防一键式紧急报警装置，做到公安机关和校园安防工作无缝联网对接，110接警后实时了解现场实际情况、迅速判断警情、准确配备警力，全面提升了校园安全突发事件的应急处置能力和处置效率。2020年6月的一天，当时正处在疫情期间，株洲市石峰区九方中学的专职保安员李某在监控室发现一名可疑男子在学校门口及周边徘徊多时。李某当即按下学校门口的一键式报警装置，三分钟后，辖区派出所多名装备齐全的民警赶到现场。经查，该男子有发热症状并表现出情绪激动、暴力倾向等精神症状。随后，民警将该男子送入医院进行治疗。

株洲是湖南省重要的矿产品和烟花爆竹产业基地，发达的矿业经济和烟花爆竹产业带来了经济效益，也带来了巨大的风险隐患和危爆物品管控压力。针对这一特点，株洲市公安局创新“危险物品智慧管控”项目，对民爆物品、烟花爆竹、剧毒化学品等，实现智能监测预警、可视化呈现、态势自动研判、科学辅助决策等功能，严格做好源头管控、流向管控，大大提升了安全监管智能化水平。

株洲市公安局构建烟花爆竹智能信用等级评估系统，将运输安全、单位内保、流向管理等八大方面的30个风险点源量化为评估分值，依托大数据技术逐月为烟花爆竹企业开展“套餐式体检”，分别评定五星、四星、三星企业及重点整治企业。对五星企业开辟“绿色通道”行政许可，并列入商会产品销售推优名单，实现“正向牵引”作用；对列入重点整治的企业，暂停相关行政许可，严格落实“一单四制”管理，整改合格后恢复办理。安全信用等级评估已成为株洲市烟花爆竹行业热词，争评五星企业成为行业时尚，极大地促进了企业规范管理。

主动防控机制

──打造社会治安稳定环境

习近平总书记在今年全国公安工作会议指出：“要围绕影响群众安全感的突出问题，履行好打击犯罪、保护人民的职责。”

株洲市公安局树立“以打开路、以打促防、以打促稳”的工作思路，认真履行公安侦破打击主责主业，保持严打高压态势，严厉打击各类违法犯罪行为，打造“平安株洲”。近年来，株洲市公安局瞄准故意杀人、强奸、贩毒等严重侵害人民群众生命财产安全的八类恶性案件及黄赌毒、盗抢骗、枪爆刀、食药环等的突出违法犯罪，持续展开各项专项打击行动，集中时间、集中精力、集中火力，破获了一批群众反映强烈的案件，打掉了一批气焰嚣张的犯罪团伙，形成对严重违法犯罪主动出击、露头就打、绝不姑息的强大声势。据统计，近3年来，全市八类恶性案件破案率达到了80%以上。

2020年8月27日，株洲市公安局治安支队接到群众报警，发现市场上正在流入某三无保健食品，已经有多人食用后产生严重身体不适。市公安局治安支队立即成立专案组，开展线索深挖、研判分析，很快一个跨省生产、销售有毒有害食品的犯罪团伙逐渐浮出水面。专案组民警加班加点、攻坚克难，多次前往河南省郑州市、洛阳市、三门峡市等地调查取证，经过几个月的深挖侦查，专案组摸清了该犯罪团伙的组织结构、成员身份以及生产仓库位置等情况。今年3月，专案组组织警力同时奔赴多个省市展开收网行动，一举抓获张某等5名嫌疑人，查获成品、半成品130余公斤、原辅料800余公斤，扣押生产工具9台，涉案价值达2000余万元。该案被评为2021年民生领域全国十佳案件。

据了解，近年来，株洲市公安局先后破获全国首例海外医疗诈骗案、“3.15”维卡币特大网络传销案、“7.16”涉税专案、部督“3.8”贩毒案、部督“7.21”特大组织偷越国（边）境案、部督“6.27”非法制造买卖爆炸物案、“1.16”非法捕捞案等大要案件。其中“3.15”维卡币特大网络传销案涉及10多个国家及国内20余个省市，国内传销账户达200余万个，涉案金额近150亿元，是建国以来湖南省公安机关侦办的涉案金额最大、涉及人员最多、涉及地域最广、案情最为复杂的网络传销案件。同时，在为期3年的扫黑除恶专项斗争中，株洲市公安局摧毁了黑恶犯罪团伙95个，破获各类案件908起，抓获嫌疑人1091人，查封、扣押、冻结涉案资产约54.2亿元，移送涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题线索19案56人，总体战果排名湖南省前茅。

株洲市公安局坚持“以人民为中心”的根本立场，树立“群众利益无小案”的工作理念，建立“小案快侦、抢案必破、盗案多破、有赃即追”的小案侦破新机制，推行现场必勘、案件必研、信息必录、检材必用“四必”举措，实行刑侦、治安、交警、派出所等部门“多警联动”，组织开展集打斗争、“破小案”专项行动、反扒窃专项行动等打击侦破活动，一大批事关民生的案件实现“朝发夕破、夕发朝破”，连续四年现行破案率位居全省前三。

“长得又帅，破案又快”，2020年8月4日，市民倪先生用如此朴素的语言为荷塘区公安分局金山派出所认真负责的民警们定制了一面锦旗。据悉，金山派出所的民警们在接到报案后，依托“两车”防盗系统不到半小时便找到了该台被盗摩托车，同时抓获了两名犯罪嫌疑人，破获了7起案件，并又找回了3台被盗摩托车。“没想到第二天中午就破案了，小偷落网了，钱也追回来了。我真的是太高兴了”，2021年10月28日下午，市民刘先生陪挺着孕肚的老婆，将一面锦旗送到天元区公安分局刑侦大队，感谢民警们追回了他们在医院丢失的3万余元“保胎费”。据悉，天元区公安分局刑侦大队还在2021年5月18日仅用10小时便破获了一起恶性抢劫案，追回赃款12万元，解救人质一名，获得辖区居民广泛好评。

基础防控机制

──筑牢社会治安基层堡垒

2021年5月，株洲市公安局荷塘分局月塘派出所提质改造工程圆满完成，不仅有了宽敞的办公室、先进的治安防控中心及综合警务指挥室，还有了单间宿舍、淋浴房、健身房等，彻底改变了以前十几个人挤在三间房里办公和休息的简陋状况。

近年来，株洲公安深入开展派出所“三年行动计划”，持续加强基层基础建设，推进了派出所基础设施全面升级、基层警务效能有效提升，民警备勤休息得到了充分保障。据统计，全市先后投入5.5亿余元，新建36个派出所、提质改造67个派出所，完成了85个民警休息用房、12个治安防控中心、39个综合警务指挥、11个安防体验区、5个智慧型派出所、1144个警务室等基础设施建设。同时，株洲市公安局进一步优化警力配备，推进警力下沉、保障下倾，全面消除了在职在岗民警5人以下的派出所，实现了农村“一村一辅警”全覆盖、部分城区治安复杂派出所“一区一警两辅”，派出所警力占比及社区（驻村）民警占比逐年上升。

“安防体验区，不仅给派出所增添了一丝现代感和科技感，还给辖区群众带来了更多的安全感、更实的获得感、更高的满意感。”2021年9月12日，石峰区公安分局井龙派出所安防体验区正式启动，辖区中车株洲电力机车有限公司行政事务部保卫主管谭柏栋在体验后给予了如上评价。据介绍，井龙派出所安防体验区设置了“防范诈骗”“防暴恐袭击”“防毒拒毒”“防火防盗”“安防设备产品”“法律法规宣传”共六个不同的主题宣传展区，并配备了多媒体展示一体机提供人机互动服务。前来办事的群众，由民警引导进入安防体验区，并进行解说，让群众任意点击图片或视频，在轻松愉悦的观影体验中学习到相应的知识。同时，根据辖区中企业及学校集中的实际情况，他们常态化邀请企业职工到安防体验区参观学习，并将安防体验区列入学校安全防范教育基地。今年第三季度，辖区电信诈骗发案率下降23%，电信诈骗发案连续52天为零，成功创建了“无诈社区” 茅太新村。

株洲市公安局建立社会组织、企事业单位、社区居民参与社区治安治理机制，将社区警务工作与社区网格化管理服务结合起来，打造“社区网格警务”,实现警务工作与社区网格化服务管理工作的深度融合；创建“社区巡逻防控队”“交通安全维护队”“安全防范宣传队”三支义警队伍，参与巡逻防控、矛盾调处化解、交通秩序维护、法律知识宣讲等各项工作，进一步缓解警力短缺问题。

株洲市公安局在加强基层基础设施“硬件”建设的同时，大力传承和发展新时代“枫桥经验”，全市91个派出所建设矛盾纠纷调处化解中心85个，覆盖率93.4%，矛盾纠纷化解率达95%，全市9个派出所分别申报部、省级枫桥式派出所，在实践中结合辖区实际出实招、办实事、见实效，其中2021年以全省第一名成绩被推荐为全国枫桥式派出所的石峰公安分局井龙派出所，创新“三调联动”机制，设立人民调解中心，与街道党工委、综治、司法、劳动保障、律师事务所建立合作关系，化解疑难复杂矛盾纠纷，做到了“小事一天内解决、大事三天内解决”；被推荐为省级枫桥式派出所的攸县公安局黄丰桥派出所，创新“百姓说事、两委议事、依法办事、居民评事”的乡镇社区“四事”工作机制，及时把矛盾纠纷处置在小、化解在早，做到了调解不反弹、信访案件少、矛盾不上交。

“社会治安防控体系建设是我市新时期市域社会治理的重要内容，是动态环境下治安防控能力提升的重要基础，接下来，我们将按照公安部的部署，结合辖区社会治安的特点，积极探索完善立体化、动态化、信息化的社会治安建设思路，着力打造圈层查控、单元防控、要素管控的新模式，不断提升社会治安防控整体效能。”，2021年11月11日，株洲市政府党组成员、市公安局长唐文发专题调研治安工作，治安管理支队长刘宏伟如是说。